省国资委党委书记、主任 李明同志在省属企业开展深化改革创新发展试点工作动员会上的讲话
（2017年7月7日）

同志们：
    去年，习近平总书记在安徽调研时提出了“五个扎实”，包括扎实推进供给侧结构性改革。这一要求，对于推进省属企业改革发展，具有重大现实意义。今天，我们在这里召开视频会议，就是要深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是视察安徽重要讲话精神，动员部署在省属企业开展深化改革创新发展试点工作，进一步把省属企业的供给侧结构性改革推进好，把五大发展行动计划实施好。前几天，我们印发了《关于开展深化改革创新发展试点工作方案》。下面，我就省属企业深化改革创新发展试点工作谈四点意见：
    一、为什么要开展深化改革创新发展试点？
    我清楚地记得，习近平总书记去年在小岗村召开座谈会上强调，“唯改革才有出路，改革要常讲常新”。我理解，这不仅是针对深化农村改革强调的，同样适用于我们国有企业的改革发展。从实践上看，省属企业的二级企业中近年涌现出了一批通过改革赢得快速发展的典型，充分证明了这一论断。我在这里列举几例。省水安建设集团，省国资运营公司相对控股的公司，改制前是一家逢年过节就上访的企业，改制后步入快速发展轨道。2016年，这家企业的年营业收入达到了60.8亿元，是改制前的3倍；利润总额1.97亿元，是改制前的19倍；净资产5.3亿，是改制前的12.4倍。省交控集团所属的省交规院，实施了员工持股改革，改革前的2010年，营业收入、利润总额、净资产分别是2.8亿元、0.73亿元和3.1亿元；改革后，2016年分别达到了9.6亿元、2.35亿元和7.9亿元，分别是改制前的3.4倍、3.2倍和2.5倍。安徽服装进出口公司是国贸集团的二级企业，实施了员工持股改革，改革前的2010年营业收入、利润总额、净资产分别是15.3亿元、-494万元和1.9亿元，而改制后的2016年，则分别达到了20.8亿元、3947万元、3.3亿元。
    我到国资委工作后，走访了一些中央企业，发现了很多改革成功案例。像国药集团，2003年与上海复星医药集团重组成立了国药控股集团，在这之后的7年时间里，营业收入从81亿扩大到471亿，目前的市值位列全球医药分销企业的第四位。这家控股集团于2012年在香港上市，之后又与民营企业合作，再一次实现了新的发展。有资料显示，国药集团下属的医院已经发展到了648家，其中与民营资本、地方国有资本、外资资本等进行混合所有制改革的达543户。在长达10年的时间里，国药集团营业收入的平均增幅达到了31%，利润总额的年均增幅更是高达42%。正是因为这家企业坚持不断地深化改革，使得公司经营成果直接与管理层个人利益挂钩，形成了一荣俱荣、一损俱损的利益共同体。
    我讲这些例子就是要说明，国有企业是能够快速健康发展的，前提是要坚持改革，坚持创新。这就是我们为什么要在省属企业二级及部分三级企业中开展深化改革、创新发展试点工作的道理。
    二、试点的主要目的是什么？
    总的目的就是在省属企业改革发展中，实现习近平总书记提出的“三个有利于”，即有利于资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能；落实锦斌书记对省属企业改革发展提出了“两降两提一建”的工作目标，即：要求省属企业要降低企业经营成本、降低企业资产负债率，提高全员劳动生产率、提高企业盈利能力，加快建设现代企业制度；包括落实锦斌书记在部分省属企业调研时，针对不同企业也提出一些具体的发展目标要求。比如，在马钢集团调研时要求马钢要实现跨越发展；在海螺集团调研时提出要努力实现“一强三冠”；在铜陵有色集团调研时要求企业要“奋发图强，有所作为”，其中的“奋发图强”要求企业在“十三五”期间，力争将铜陵有色集团打造成为世界500强企业。所有这些，都是我们加快省属企业改革发展的总目标。具体到此次试点，我们推动省属企业要实现“四个明显增强”的发展目标。
    一是企业的活力明显增强。试点企业要坚持现代企业制度的方向，体现企业功能分类要求，明确界定各治理主体间的责权关系。到2020年，企业党组织在企业治理结构中的法定地位更加牢固，公司章程的基础性作用更加牢固，形成各司其职，各负其责，协调运转，有效制衡的法人治理结构。
    二是核心竞争力明显增强。我们将按照创新驱动的要求，全面整合各省属企业科技创新资源，广泛开展合作发展，使试点企业的发展，建立在更加强有力的创新基础之上。到2020年，试点企业的研发投入占主营业务收入比重原则上不低于5%，不同行业的企业之间可以有差异，试点企业的技术先进性，品牌影响力得到大幅提升。
    三是价值创造能力明显增强。在综合各方面的情况后，我们提出的要求是，试点企业营业收入的年均增幅要达到30%以上，盈利水平要处于行业领先地位。广东开展体制机制试点的50户企业，明确要求试点企业都要在行业内成为单打冠军，或者行业内的“小老虎”。通过试点企业的突破性发展，到2020年，在省属国资系统内，净利润超亿元企业超过20户，争取10亿元以上的企业超过10户。我们现在监管的29户省属企业总计有约2300家子分公司， 20户企业比例也不到10%。
    四是控制力明显增强。按照提升资本价值要求，持续推进去杠杆、控风险，不断增强试点企业的资产流动性，大幅提升资产证券化水平。到2020年，在试点企业中培育上市公司争取达到20户以上，这也不到10%。其他大部分企业成为上市（挂牌）后备企业。
    必须强调，此次试点工作，我们要牢牢把握总书记提出“坚定不移地做强做优做大国有企业”的要求。在具体操作中，我们要注意做到“六个坚持”：
    一要坚持新发展理念。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是当今中国发展之道，更是我们省属企业实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路。我们要把新发展理念内化到试点工作中、贯穿到试点全过程，让我们的试点企业成为践行新发展理念的表率。
    二要坚持问题导向。在试点中，我们要针对困扰试点企业发展的问题，属于集团层面的由集团公司解决，属于国资监管方面的由省国资委解决，体制不优的改革体制、机制不活的创新机制，发展不优的转变方式、资源不足的优先安排。总而言之，要在体制改革上为试点企业松绑解套，在发展转型上为试点企业加油助力。
    三要坚持提升价值。我们必须强调，要坚持向能够创造价值的企业提供更多的资源，向能够创造价值的经营者提供更大的平台。我们将坚持价值导向激发创造力，对试点企业的负责人实行更加科学合理的经营业绩考核制度和薪酬制度，实行具有一定区域优势甚至行业优势的鼓励激励政策。我在广东学习的时候，广东国资委告诉我，他们的分管省长提出的明确要求是，省国资委监管的企业不应当出现亏损，所以他们现在采用了一种倒逼机制，对于所监管企业的2000多家二级三级企业，结合推进供给侧结构性改革，按照“有所为，有所不为”的原则，大力处置僵尸企业和长期亏损企业。这就是坚持价值导向。
    四要坚持规范操作。在整个试点过程中，我们既要解放思想，又要依法合规。必须严格执行公司法、企业国有资产法、国资监管暂行条例和近年来作出的国资监管规定，从建立开放式股权结构、提升法人治理能力、注入发展活力入手，全面实施体制机制创新，为试点企业实现快速健康发展吸引更多更好的发展资源。同时要强调的是，我们的试点决策要科学，程序要规范。近一个时期以来，我们在省属企业中开展了十个方面违规行为专项治理，重点针对的就是违规行为。比如，该由集体讨论的个人说了算，这就是典型的违规行为。从某种程度上讲，做企业哪有不亏损的，做项目哪有一直都能达到理想要求的，但是程序要规范。
    五要坚持对标先进。各省属企业和试点单位要坚持对标全国行业标兵，追赶全国行业龙头，持续推进技术创新、商业模式创新，持续优化生产组织、市场营销体系，学习借鉴农村全面改革创新的经验做法。当前，我们在农村开展了新一轮的改革。改革开放初期，我们在小岗村实施的是家庭联产承包责任制，现在在农村，中央正在推进权能改革试点，即把集体资产转换成股份，建立股份合作制，每个村民都是股东。过去大包干为我们国有企业提供了借鉴，现在农村权能改革，作为总书记力推的一项改革，对我们国有企业改革也有重要的学习借鉴意义。省委组织部最近推荐的《塘约道路》，就是这方面的典型案例，希望大家认真学习借鉴。
    六要坚持党的领导。我们要按照党对国有企业政治领导、思想领导、组织领导相统一的要求，从发挥企业政治核心和领导核心作用出发，强力推动试点企业全面加强党的建设，为试点企业实现体制转轨、发展转型和高速健康发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。今天上午，我们在省国资委机关召开了“两学一做”常态化制度化和“讲重作”专题警示教育动员会，希望各省属企业也要按要求在10日前完成专题警示教育动员部署工作。
    三、试点工作要做哪些事情？
    一要优化资本结构。要按照战略协同性较强、产业基础优势明显、技术设备先进、资金实力雄厚的要求，鼓励试点企业引进战略投资者，开展员工持股改革。江西省国资委新一轮国企改革力度较大，其监管的旅游集团主动向省委报告，降格为二级企业，并引入战略投资者和职工持股，实施职业经理人制度，实行市场化薪酬。江西作为国企改革样板，近期我们组织了两户企业专门到江西进行了学习考察，只要大家愿意尝试，我们都积极支持。试点企业要按照建立利益共同体、激发内生动力的要求，让试点企业经营管理者、业务骨干持有股权。要按照优化资本结构、建立开放式股权结构的要求，采取受让产权、增资扩股、兼并重组、挂牌上市等方式，在试点企业建立发展壮大资本规模的扩张机制。要通过产权改革为试点企业解决实际问题。试点企业存在权属不清晰的，要按照“权责明确、界限清晰、依法规范”的要求，由所在省属企业帮助理顺产权关系。要为试点企业及时处置不良资产、卸掉历史包袱，一时处理不了的，交由省属企业代为管理，所产生的费用支出，作为经营业绩考核客观因素予以考虑。过去一个时期，外贸企业的改革力度比较大，既解决了历史遗留问题，又实现了平稳较快的发展。我们的省属企业改革力度也很大，有的集团公司对二级单位的管理人员实行“全体起立”，重新竞争上岗。在发展转型上也迈出了新的步伐。比如，我们的煤炭企业，过去讲挖煤的是“地下工作者”，现在在转型上也找到了方向，淮北矿业集团的煤化工、盐化工，皖北煤电集团的煤化项目，都取得了比较好的成效。我感觉，现在有些企业发生的最大转变是观念上的转变。比如，淮南矿业集团，长期以来，人们总是认为煤矿采煤工人最辛苦，与集团类金融业务人员相比，收入上如果低一些是难以接受的。现在，大家的观念在逐步改变，确实意识到，市场经济就是要讲谁能创造更多的价值、提升效益。当然，国家能源安全也很重要。
    必须强调，需要实施公司制改造的，试点企业都要按照公司法规定改造成为公司制企业，具备上市愿景和条件的试点企业，应当改制为股份有限公司。需要引进战略投资者和推进资产重组的，要基于获取关键技术、取得核心资源、创造知名品牌、增加市场渠道四个方面的目的，使之成为试点企业壮大资本规模的重要途径。上个月，我们到江西调研时了解到，江西旅游集团主动进京寻找战略投资者，大幅提升了集团的资本规模。试点需要省属企业改革发展基金支持的，要加快资本证券化步伐，通过股票上市（挂牌）和多种手段，提高直接融资能力，完善企业国有资本经营机制。前不久，省政府又原则同意设立了一批股权投资基金，我们的省属企业改革发展基金也即将上会研究。希望省属企业加强研究，把这些基金利用好、利用活。
    二要完善法人治理制度。要按照今年印发的《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》的要求，集团层面要准确把握各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的实质，在试点企业率先建立健全法人治理结构。重点是要按照公司法要求确定董事会成员数量，按照出资比例或约定推荐董事人选，按照法定程序选举产生董事会。我在党校讲课时，为大家介绍过中国通号集团，这个企业在二级公司全部实行规范董事会和职业经理人制度，子公司的党委书记、董事长和纪委书记由集团公司任命和管理，其他执行经理对董事会负责，他们的薪酬与年度及三年创造的利润直接挂钩。各省属企业要从落实中长期发展决策权、经理层成员选聘权、业绩考核权、薪酬管理权、职工工资分配权、重大财务事项管理权等方面入手，率先在试点企业建立董事会职权的落实维权机制，实质就是要充分授权。我要告诉大家的是，向阳部长到省政府工作后，对规范董事会和职业经理人试点工作抓得很紧，省属企业的一批改革方案，将于近期提交省国有企业改革领导小组会议审议。
    三要创新内部管理体制。习近平总书记强调，“坚持全心全意依靠工人阶级的方针，是坚持党对国有企业领导的内在要求，要在政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护，不能当口号喊。”因此，我们要坚持依靠企业员工推进深化改革、实现创新发展，牢固树立与员工共同进步的理念，通过深化内部改革，在试点企业率先构建企业能够实现更快发展、资本能够获得更大收益、员工能够得到更多实惠的共享机制。各试点企业要通过提升职工劳动报酬、改善劳动条件、扩大职工民主管理等多种方式，可以学习借鉴包括天长市在内的地方所开展的农村集体资产股份权能改革做法，全面激发员工参与深化改革、创新发展试点的热情，调动员工投身企业各项事业发展的积极性、主动性和创造性，让员工在试点中得到实惠。
    讲到企业内部管理创新，我给大家讲几个例子。我80年代在合肥晶体管厂担任车间主任时，受小岗村大包干启发，在车间里实行承包制，主要是承包产量（当时能承包的只能是产量），实行了基本工资+加班工资的分配模式，20%工作考核不合格的人拿工资的80%，多出来的20%工资总额作为奖金奖励加班工人。也有个别职工因工资被扣比较有意见，但该坚持的还是要坚持到底。改革必然会触动利益，对奖金拿得多的人不能眼红，更不能因为一部分奖金拿得少的人有意见就停止改革。当时我们还学习了日企的一些做法，他们的一些企业把员工的主体地位作用发挥得比较好，把员工与企业的命运捆绑在一起，员工把企业当成自己的。我认为，员工与企业两条心的，企业是不可能成为百年老店的。
    滁州的一家德资企业职工收入较高，但长期受劳资矛盾困扰。针对这个情况，在当地党委的指导下，在公司把共产党员组织起来，让共产党员发挥骨干作用。他们这么做了，现在这家企业的劳资关系和谐了，发展氛围更好了。
    四是要加大创新力度。首先，要提升战略管理能力，增强战略思维。海螺集团当年的“T型”战略，到现在都还在产生效益。在谋划未来发展方面，试点企业要立足实业、专注主业，新投资投向主业，新培育项目围绕主业或者产业链。要充实市场研究力量，提升市场研究能力，把战略管理建立在充分了解市场的基础之上，锁定目标市场，拓展未来市场。“六个核桃”的经验值得大家借鉴。这家企业2016年上交的税收高达4.78亿元。他们在市场细分上做得非常好，市场定位准，因为他们花高薪聘请了这方面的专家，专门研究战略、提出方略。这一做法，我们的试点企业可以考虑试试。试点企业要对标全国行业标兵，追赶全国行业龙头，没有战略思维肯定不行，要有积极的战略目标，发挥战略目标的激励和引导作用。
    其次，要提升技术创新能力。要深刻把握行业科学技术发展趋势，密切关注行业科技创新成果，选择一条研发上自主、技术上先进、经济上合理的技术进步路线。要采取技术贸易、成果入股、攻关合作、实验设备共享等多种灵活形式，广泛开展技术创新合作。要持续加大研发投入，加强关键核心技术研发，抢占未来竞争制高点。当前是个好时机，也可以通过收购的方式获得。滁州有一户民营汽车制造企业--永强汽车，一开始做专用车，现在制造全地形车，一部车就能卖到200万元以上，各地的应急工作对这种车辆的需求量很大。这个企业原本并没有核心技术，他们的做法就是“拿来主义”，在意大利购买了一个研发机构，在英国并购了一个制造厂，现在在滁州组织生产。因此，我们必须要有创新思维。
    第三，要提升核心竞争能力。要坚持以价值创造为中心，综合运用现代化管理手段，盯准目标市场变化，丰富市场竞争手段，迅速提升聚集和利用各类发展资源能力，迅速提升市场开拓能力和核心竞争力，在试点企业率先建立符合时代要求的新商业模式。要深刻把握当代制造业竞争态势，密切关注未来制造业发展趋势，选择一条能够发挥自身优势、创造更大价值的商业模式创新道路。要实施业务整合，做精做大优势业务，创造适度规模效益。要改进经营方式，建立快速灵敏的市场需求响应机制。要延伸产业链条，拓展服务业务，强化品牌建设，不断丰富增值手段，不断增强盈利能力。要利用现代网络技术进步成果，加快平台化建设步伐，落实绿色制造要求。
    四、怎么支持试点企业？
    要全力支持。在集团层面：第一要提出试点企业名单。最熟悉二、三级企业的还是集团公司。每个集团都要按要求筛选出试点企业，一开始要选择条件稍好一些，搞成了及时总结可复制、可推广的经验，再逐步扩大范围。大家筛选出来后，要请专家团队来进行诊断，按照缺什么补什么的原则，针对每个企业量身定做试点方案，真正把“一企一策”落到实处。第二要配好班子。确定为试点企业的集团公司党委书记、董事长一定要亲自过问，把班子配顺配强，尤其是试点企业的“班长”，应该是一个有追求、有能力、有担当的人，要能做到人岗相宜。第三要大力支持。集团公司要在人、财、物上大力支持。这里，我强调的是，集团公司党委书记、董事长要按照总书记在中央深改组第三十三会议上讲话要求，亲力亲为，亲自抓，主要领导真抓和假抓、实抓和虚抓大不一样；要敢于担当，总书记强调“改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当”，集团层面要敢于担当，要敢于为试点企业撑腰；要落地见效，确保试点企业通过3-5年的时间，成为行业排头兵或单打冠军；最后还要统筹安排。大家要认真把总书记的这个讲话再学一遍，深刻领会，自觉运用，落地见效。
    为做好试点工作，省国资委成立了领导小组，我担任组长，办公室设在考核处，就是要考核我们党委书记、董事长是否真抓，是实抓还是虚抓。对试点工作的考核，既要与集团的考核挂钩，也要与董事长的考核挂钩，主要目的还是要求大家对试点企业要真支持、对试点工作真推进。
    在省国资委层面：一是政策支持。大力支持试点企业开展引进战略投资者、员工持股等改革，只要没有法律禁止的都可以试。我们的鼓励激励政策出台后，试点企业优先享有。对试点企业工资总额单列、考核单列、业绩单利、薪酬单列。具体待试点企业上报后再“一企一策”进行具体研究。二是资金支持。省属企业改革发展基金获批后，对试点企业有项目需要支持的，积极支持；资本金需要注入的，充实资本金，包括债务并购等，帮助试点企业把负债率降下来。同时，国有资本经营预算也积极给予支持。三是人才支持。积极帮助衔接省委组织部的人才资金，配合省委组织部组织各类有针对性地的培训。我们也将根据试点企业的需求，加大开展各种形式、务实管用的培训力度，为试点企业提供人才支撑。
    同志们，在省属企业开展深化改革创新发展试点工作，就是要通过科学、系统、规范的政策制度安排，确保试点企业用3-5年的时间，成为行业排头兵或单打冠军，成为全省国有经济发展新的增长点；就是要用改革创新的办法，为省属企业破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，并探索出一条省属企业做强做优做大的新发展之路，以优秀的发展业绩来迎接党的十九大胜利召开。